傅軍教授赴英國參加“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)與制度設(shè)計(jì)”國際會(huì)議

6月25日，北京大學(xué)政府管理學(xué)院傅軍教授在英國出席了由諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主斯蒂格列茨主持的中國研究工作組的第三次“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)與制度設(shè)計(jì)”國際學(xué)術(shù)會(huì)議，并作了“Institution Design and Economic Growth – Anti-Monopoly Law as Market Constitution”（制度建設(shè)與財(cái)富增長——反壟斷法是市場制度的憲法）的發(fā)言。

傅軍的演講從全球范圍的歷史視角出發(fā)，他首先提出財(cái)富增長是各國縱向和橫向制度安排好壞的函數(shù)的理論假說。縱向的制度安排指的是科層的政府安排，包括官僚體制；橫向的制度安排指的是以保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)和自由交換的市場。就縱向的制度安排而言，關(guān)鍵是如何挑選人才以及如何對權(quán)力和利益進(jìn)行控制和平衡的安排。根據(jù)該理論的邏輯，在所有其他條件一樣的情況下，一個(gè)國家的財(cái)富主要決定于人口的眾寡；但是由于各國在縱橫兩方面制度安排發(fā)展的不同，造成了創(chuàng)造財(cái)富能力的差異。

傅軍教授指出，歷史上中國是第一個(gè)以科舉制度進(jìn)行公開競爭選拔官員的國家，正是因?yàn)槿绱耍?3世紀(jì)以前很長一段時(shí)間里中國的人均GDP在全球范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先。科舉可謂比四大發(fā)明更重要的中國第五大創(chuàng)新。但是不幸的是，之后的幾個(gè)世紀(jì)，中國在縱向和橫向的制度安排上再?zèng)]有重大的突破。相比之下，在文藝復(fù)興以后，西方在縱向制度安排上借鑒和學(xué)習(xí)中國的科舉制度并對權(quán)力進(jìn)行的合理的制衡的立憲過程；在橫向制度安排上，西方建立了以保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)和自由交換的市場體系，結(jié)果是其創(chuàng)造財(cái)富效率開始遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。1820年時(shí)，中國的GDP是世界的32%, 一個(gè)世紀(jì)后，這個(gè)數(shù)據(jù)迅速下降到13%，改革開放前夕大約是5%。今天經(jīng)過改革開放30年的努力，中國又回升到大約10%，最主要推動(dòng)力是市場導(dǎo)向、注重微觀激勵(lì)的制度革新。盡管中國古時(shí)就有短距離的市場交易，但是現(xiàn)代市場制度對中國而言實(shí)屬新鮮事物，比如，早在1600年英國就有了股份公司，1602年荷蘭已有了跨國上市的股份公司，相比之下，中國的《公司法》在2005年才通過。

傅軍教授用全球的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)展示，從制度角度上看，財(cái)富增長的關(guān)鍵因數(shù)是市場和法治。憲法是關(guān)于縱向的政治領(lǐng)域的反壟斷法；反壟斷法是關(guān)于橫向的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的憲法。1870年英國的人均生產(chǎn)率與美國之比是1.13:1; 而在1913年這個(gè)數(shù)字是0.84:1，顯示了在第一次世界大戰(zhàn)前，而不是我們印象中的第二次世界大戰(zhàn)以后，美國人均生產(chǎn)效率就超過了英國。1890年美國頒布了世界上第一部反壟斷法——《謝爾曼法》，看來以后美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與此不是不無關(guān)系。此外，與英國一樣，美國的公務(wù)員制度借鑒了中國科舉；美國的憲法對權(quán)力和利益進(jìn)行了相當(dāng)復(fù)雜、獨(dú)特的制衡安排。如此制度安排對財(cái)富增長的效果如何？一百多年來，美國占全球的GDP一直相當(dāng)可觀，1913年是32%，1960年是26%，1980年是22%，2000年是27%；到今天美國的人口也只有大約3億。

傅軍教授最后指出，中國在2007年頒布的《物權(quán)法》和《反壟斷法》不僅是對前期市場導(dǎo)向改革的總結(jié)和確認(rèn)，同時(shí)又為今后的發(fā)展做了制度層面基礎(chǔ)性的工作。作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，中國反壟斷的最大特點(diǎn)是與縱向制度有關(guān)的行政壟斷。鑒于成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家都走過了從人治、到法制、再到法治這一漫長的旅途，而中國目前在法治方面有許多有待于努力的方面，中國反壟斷的工作任重而道遠(yuǎn)。但無論如何，這部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的憲法是中國邁向成熟市場又一關(guān)鍵的一步。從縱向的制度設(shè)置上，如果發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)對中國有什么啟示的話，中國的政治體制改革必須加強(qiáng)憲政主義，推進(jìn)現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立，而不是簡單的選舉而已。從創(chuàng)造財(cái)富角度來說，一天中人的一部分時(shí)間花得是有效的；一部分時(shí)間是無效的；另一部分時(shí)間可能是在內(nèi)耗。一個(gè)所謂好的制度安排，實(shí)質(zhì)在于最大程度上增加每個(gè)人每天花的有效時(shí)間，最大程度上減少無效和內(nèi)耗的時(shí)間。制度完善能給中國財(cái)富增長的空間依然很大，畢竟中國目前人均GDP的水平還排在全球的中等偏下。