新華財經北京1月9日電國家發展改革委日前印發《關于做好2022年國家物流樞紐建設工作的通知》，將天津、大同、鄂爾多斯等25個國家物流樞紐納入2022年度建設名單。至此，國家物流樞紐已達到95個，覆蓋30個省(區、市)及新疆生產建設兵團。
高質量推進國家物流樞紐建設工作，推動形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網絡和骨干多式聯運體系，是“十四五”時期的一項重要任務，對于支撐構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。
《“十四五”現代物流發展規劃》提出，到2025年，“通道+樞紐+網絡”運行體系基本形成，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網絡。同時，發展樞紐經濟、通道經濟新形態，建設20個左右國家物流樞紐經濟示范區，培育區域經濟新增長點。
如何理解國家物流樞紐高質量發展建設的內涵？下一步物流樞紐建設的發力點在哪？如何抓住樞紐經濟的發展機遇？中國經濟信息社“多想”學習會欄目(以下簡稱“多想”)獨家對話交通物流領域知名專家，幫助讀者更全面理解大變局、把握新格局。
本期對話嘉賓：汪鳴
「嘉賓簡介：汪鳴，中國宏觀經濟研究院(國家高端智庫)綜合運輸研究所、國家發展和改革委員會綜合運輸研究所所長、研究員，享受國務院特殊津貼。主要研究方向為綜合運輸體系建設、現代物流產業發展。主持完成了涉及交通、物流、現代流通體系、樞紐經濟、產業融合等大量國家重要戰略、規劃、政策研究項目。
“多想”：國家發展改革委近日發布2022年國家物流樞紐建設名單，來自天津、大同、鄂爾多斯等城市的25個國家物流樞紐納入2022年建設名單。截至目前，我國已公布4批95個國家物流樞紐，在全國物流網絡中發揮著關鍵節點、重要平臺和骨干樞紐的作用。這些樞紐的建設情況如何？
汪鳴：國家物流樞紐建設發展過程，體現出鮮明的資源整合特征和網絡運行導向，四批次95個樞紐的建設，既在單個節點上形成了更優的物流要素規模結構和服務功能，也在全局上促進了國家現代物流網絡運行體系的塑造，為構建現代物流體系奠定了堅實基礎。
一是改善了我國物流布局結構，全面夯實物流組織化基礎。進一步推進我國現代物流高質量發展，就必須加快解決物流要素分散、功能結構松散和服務運行缺乏組織化等問題。我國東中西部和南北方各地在推進國家物流樞紐建設中，樞紐入選城市均將服務周邊區域的頂層物流要素納入聚集和整合范疇，在形成一批重要的物流基礎設施建設項目的同時，促進了樞紐承載城市物流運作的規模化網絡化發展，優化和密切了城市物流體系內、外兩個層面的運行關系，既提高了土地、設施能力等要素的集約利用水平，實現對物流規模經濟潛能的有效發掘，也為全國物流網絡運行體系的構建創造了良好條件，成為推進我國物流現代化發展和高效服務組織的重要載體。
二是搭建了強大的物流公共服務平臺，有效提升服務功能和質量。物流要素的集中組織和平臺化運作，是健全物流服務功能、優化服務質量的基礎。各地入選的國家物流樞紐均積極推動物流要素集聚，構建了集干、支、倉、配物流網絡服務和應急物流、冷鏈物流、國際物流等專業化服務于一體的現代物流公共服務平臺，并通過信息化、智能化技術手段，促進各類服務一體化銜接，極大豐富了物流服務功能，有效提升了物流服務質量。以應急物流為例，在各地應對疫情、保障生產生活物資供應過程中，依托國家物流樞紐對倉、運等要素資源的平臺化掌控，利用干、支、配網絡的服務組織中樞條件，在物資儲備、調運、配送等應急服務中，發揮了承接政府應急需要、對接物流市場資源的關鍵平臺作用，成為各地保障產業鏈供應鏈穩定的中堅力量。
三是塑造了我國現代物流網絡主骨架，極大地促進降本增效發展。“通道+樞紐+網絡”是國家物流樞紐布局建設的顯著特征，也是依托樞紐引領現代物流體系重塑的抓手和體現。各地在推動國家物流樞紐建設中，通過現代物流網絡運行體系構建，塑造并形成了覆蓋我國國土空間的現代物流主骨架。一方面，當前納入建設名單的95個國家物流樞紐，遍布東、中、西、東北等不同區域，通過搭建樞紐聯盟和促進樞紐運營主體間密切業務聯系，培育了大量的鐵路、水運等樞紐間大容量、低成本、穩定運行的通道化、低成本物流服務產品，高效率物流發展局面加快形成。另一方面，通過樞紐的“干支倉配”服務平臺，依托樞紐構建起了廣泛聯系周邊區域的集散輻射網絡，與物流主通道協同運行，物流服務網絡的覆蓋功能顯著增強，促進了所在區域降低物流成本和提高物流服務效率。基于國家物流樞紐營造的網絡化運行體系，促進了公轉鐵、公轉水等運輸結構優化調整，有效推進我國結構性物流降本增效發展。
“多想”：隨著“現代供應鏈”上升為國家戰略，樞紐型物流資源在我國深度參與全球產業鏈、價值鏈分工合作中發揮了至關重要的作用。在新發展格局下，如何理解國家物流樞紐高質量建設發展的內涵？
汪鳴：推進產業鏈上下游緊密銜接，促進產業鏈組織環節有效集成，是產業鏈供應鏈現代化的關鍵，也是加快構建現代產業體系的重要路徑。國家物流樞紐作為物流頂層儲、運環節集成載體，對促進產業一體化服務組織、供應鏈環節集成組織，對支持現代產業的網絡化、智能化發展具有重要組織功能和作用。特別是在服務構建新發展格局方面，對“大循環”“雙循環”產業鏈組織提升，對跨區域經濟布局和生產力空間優化，均具有重要的服務支撐和引領作用。
一是培育供應鏈組織平臺，擴大產業組織范圍，提高產業價值發掘能力。從供給側結構性改革的視角看，國家物流樞紐的高質量發展，有利于經濟產業運行質量的提升。一方面，發揮好國家物流樞紐集聚通道網絡資源的優勢，以信息化、智能化為手段，深化樞紐網絡集成組織對分散供應鏈的集并和規模降成本作用，創造各類產業的網絡化物流服務需求，引導擴大輻射、提升規模。另一方面，在集聚物流基本儲、運等服務需求基礎上，圍繞產業鏈全鏈條組織需要，順勢引導拓展商貿、金融、信息、結算等功能，加快產業與物流體系高度融合，形成供應鏈綜合服務環境，支持產業鏈融合、價值鏈提升。
二是營造通道網絡，創造產業布局環境，引導我國經濟發展結構優化。國家物流樞紐作為產業發展平臺，通過塑造跨區域通道運行環境和網絡條件，以及在節點上優化物流成本效率環境等手段，引導產業布局優化發展。在加快構建新發展格局背景下，我國東、中、西、東北等全域經濟產業發展將更為平衡、運行關系將更為緊密，通道化的網絡物流服務，必將促進國內大循環的良好運行。在《國家物流樞紐布局和建設規劃》中，已經充分考慮了中西部地區等增量經濟培育的潛在需要，而側重補齊網絡短板，加大了中西部布局的力度。在布局基礎上，需要加快補齊中西部、東北等地國家物流樞紐能力短板，著力構建東西更均衡的通道運行網絡，促進國內國際通道的一體化建設，打造內陸開放新高地，支持落后地區營造良好的產業布局條件，切實引導我國經濟空間布局優化。
“多想”：《國家物流樞紐布局和建設規劃》提出，到2025年布局建設150個左右國家物流樞紐；到2035年基本形成與現代化經濟體系相適應的國家物流樞紐網絡。對照時間表和路線圖，今后一段時期物流樞紐建設的重點方向是什么？
汪鳴：國家物流樞紐只有成網運行，才能真正發揮降本增效與服務產業提升的作用。今后一段時期，一方面，將按照規劃確定的時間節奏，引導各地完善國家物流樞紐基本條件，優化樞紐建設方案，將更多的樞紐，特別是落后地區的樞紐，有序納入建設名單，促進國家層面上物流樞紐網絡體系的完善。另一方面，將圍繞切實發揮樞紐功能實效，在成網運行、支撐和引領經濟發展等方面，有側重、有指向地推動國家物流樞紐優化建設和合理發展。
一是在運行層面，加快培育樞紐間高質量的通道化業務，有效縮短組網過程。做好國家物流樞紐各類基礎設施補短板建設的同時，重點圍繞國家“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道方向，發揮好樞紐承載城市政府引導、樞紐運營企業主導的協同作用，加快創新培育國家物流樞紐間的鐵路、水運、航空等大通道業務，并與樞紐對區域輻射的集散網絡業務形成一體化互動，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系，盡快讓單點樞紐“動起來”“活起來”“串起來”，發揮全局性作用。需要看到，樞紐間的通道化業務是市場運行的結果，對于不少樞紐，特別是落后地區樞紐，必須堅持供給側結構性改革主線，破解需求不足、供給僵化的困局，率先科學優化通道服務供給，實現需求同步培育和供需適配發展。
二是在發展維度，加快培育樞紐經濟示范區，切實發揮樞紐支持經濟發展實效。國家物流樞紐布局建設規劃以及“十四五”時期現代物流、現代流通體系有關規劃，均提出了建設國家物流樞紐經濟示范區的任務要求，下一步，將圍繞國家物流樞紐帶動經濟發展的效應，加快推進此項工作。通過統籌國家物流樞紐與本地區經濟發展功能區規劃，強化各地樞紐網絡構建與產業輻射擴張的共振效應，推進各地區依托樞紐提升存量產業質量、吸引增量產業布局，打造經濟發展新增長極。
“多想”：對地方來說，建設國家物流樞紐是一張高含金量的城市名片，也是打造樞紐產業、發展樞紐經濟的戰略機遇。地方該如何培育具有競爭力的樞紐產業？
汪鳴：樞紐經濟是以供應鏈的公共化集成為組織特色，以形成物流網絡輻射成本效率優勢為關鍵路徑，以物流與產業融合形成平臺經濟、網絡經濟等業態創新為模式特征，高度契合當前產業鏈供應鏈升級發展階段需要的一種經濟發展范式。地方在培育發展樞紐經濟中，應該把握宏觀經濟發展動力主方向，突出地方經濟發展特色，強化產業生態構建，形成具有競爭力的樞紐產業。
一是主動融入“大循環”“雙循環”，突出地方特色，培育具有競爭力的樞紐產業。各地推進樞紐經濟發展，不能脫離本地區特色化的經濟發展戰略方向前提，不能孤立地去謀劃。確立樞紐經濟發展戰略方向，本質是找到本地區經濟高質量增長的特色路徑，關鍵是在本地區區位特征、通道條件、資源稟賦、市場規模、產業基礎等條件下，明確依托樞紐可以實現發展比較優勢和規模增長的產業發展方向。各地應積極聚集具有比較優勢的樞紐經濟要素，按照融入“大循環”“雙循環”的需要，加快國內國際通道互聯互通，培育發展參與國際經濟循環的門戶樞紐經濟、服務國內經濟循環的平臺樞紐經濟，努力將所在區域經濟中心城市打造成為開放型經濟發展高地、服務強大內需市場的現代制造中心、現代商貿流通發展的戰略支點，形成通道經濟、門戶經濟、平臺經濟相互促進融合發展的經濟高質量發展模式。我國加快構建新發展格局，指明了未來我國經濟循環的基本結構，也明確了未來我國經濟增長的關鍵內需動力等，是各地發現市場空間、發掘發展優勢、尋求增長動力、落實發展方向的根本依據，各地應跳出傳統樞紐視角，結合本地區特色，圍繞融入構建新發展格局，戰略性謀劃產業發展方向，積極培育樞紐經濟引領的經濟發展路徑創新，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
二是堅持供給側結構性改革，統籌供需雙側，構建產業生態。在高質量發展條件下，單純的樞紐設施建設，很難自然帶來產業布局動力和產業競爭力提升，必須構建物流樞紐服務與產業組織需求高度適配的經濟產業發展新生態，才能真正在產業運行的成本效率方面獲得持續的競爭力。各地應積極統籌國家物流樞紐和樞紐經濟示范區建設，打造物流要素與產業要素協同發展的空間載體，按照供應鏈集成組織的服務創新需要，設計和健全國家物流樞紐服務體系，營造樞紐物流網絡和產業組織網絡協同擴張的適配生態，推進物流功能與各類工、貿業融合的業態模式創新，精準培育和提升樞紐產業競爭力。
