市場新機遇系列。
萬商云集，盛會重啟。4月15日，第133屆中國進出口商品交易會（下稱“廣交會”）在廣州正式開展。南方財經全媒體記者在廣交會現場走訪中發現，現場人山人海，不少參展商、采購商步履匆匆。
作為全面恢復線下辦展的“首秀”，本屆廣交會吸引了200多個國家和地區的采購商，近3.5萬家企業線下參展，展覽的面積和參展企業的數量均創歷史新高。
不少企業反饋，公司的“出海”意愿明顯，歐美市場仍是重點，但東南亞、“一帶一路”沿線國家等新興市場已然成為企業開拓的新方向。萬商云集廣交會，釋放了哪些信號？從廣交會上展現出了哪些新機遇？如何更好地提升對外開放水平？廣東可以率先探索試驗哪些內容？
4月16日，圍繞這些問題，南方財經全媒體記者專訪了中國宏觀經濟研究院科研部主任、研究員葉輔靖。葉輔靖表示，從廣交會參展人數、國外展商參與的積極性來看，釋放出新興市場分享中國市場紅利的強烈信號。接下來，中國和東盟要持續降低貿易壁壘，提升貿易自由化便利化水平、增強區域供應鏈韌性和效率、做強做優跨境產業合作平臺。同時，也要克服各種阻力，繼續積極深挖發達國家市場潛力，也要基于增強外部新動能的戰略需要把握新興市場的機遇。
“制度型開放成為高水平對外開放的主要變量，目的是為商品要素流動型高水平開放高質量發展鋪路，全國層面還需要以更積極態度推進規則、規制、管理、標準等與先進的高標準的國際經貿規則接軌。”葉輔靖說。
東盟是拓寬出口市場的首選之地
南方財經：在我國對外貿易方面，目前東盟是怎樣的貿易伙伴定位？中國和東盟的經貿合作體現在哪些方面？
葉輔靖：現在中國與東盟互為最大貿易伙伴、互為重要的投資來源地和目的地。東盟是我國最大的機電設備和重要零部件的出口市場，是我國拓寬國際出口市場的首選之地，是我國國內大循環的延伸、國際大循環的前沿，為我國資源供應與穩定產業鏈體系提供助力的戰略后方，也是我國對外經貿往來的生命線、產業鏈供應鏈合作主陣地。
從中國東盟自由貿易區看，中國—東盟自由貿易區是中國對外商談的第一個自貿區，也是發展中國家間最大的自貿區，有效推動了區域內貿易便利化、投資自由化，成為全球最具活力的自貿區之一。中國東盟自貿區3.0版建設已經啟動，將提升貿易和投資自由化便利化水平，拓展數字經濟、綠色經濟等新領域合作。
從跨區域、次區域合作上看，中國與東盟國家間已形成了包括RCEP、GMS、“黃金四角”、“湄委會”、中國—東盟東部增長三角、東盟—湄公河流域開發合作、泛北部灣區域經濟合作、中印孟緬區域經濟合作等眾多合作機制。此外，還有中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會等合作平臺。
南方財經：中國—東盟自貿區3.0版談判啟動首輪磋商，接下來該如何更好地增進雙方產業合作、行業對接？
葉輔靖：一是持續降低貿易壁壘，提升貿易自由化便利化水平。在貨物貿易方面，探索“三零”模式，即零關稅、零補貼、零壁壘，進一步提高通關效率，尤其是農產品和海鮮等時令產品的物流效率。在服務貿易方面，推動規則標準“軟聯通”，加強聯合研發創新，探索數據跨境安全有序流動的新模式。
二是增強區域供應鏈韌性和效率。順應東亞、東南亞區域產業鏈供應鏈重構趨勢，充分利用RCEP原產地累積規則，以電子、汽車、綠色化工以及數字經濟為重點，統籌“關鍵環節留在國內”和“高水平走出去”，重點推進中國—東盟跨境電子信息產業鏈、跨境綠色化工產業鏈、跨境特色產品加工鏈等合作。
三是做強做優跨境產業合作平臺。加快建設中馬“兩國雙園”、中泰“兩國四園”等國際產能合作平臺，推進中國—東盟跨境合作區建設，支持中老中越邊（跨）境經濟合作區高質量發展，賦予跨境產業合作平臺“先行先試”和“壓力測試”政策，進一步理順授權關系，確保政策落得下去。
強化新領域的開放合作
南方財經： RCEP在讓成員國間合作增強的同時也讓部分產業面臨更激烈的市場競爭，中國如何高質量地實施RCEP？中國未來要在RCEP中扮演怎樣的角色？
葉輔靖：關于中國未來要在RCEP中扮演怎樣的角色，最重要的是，推動RCEP向高標準FTA靠攏，比如，向CPTPP等更高水平的自由貿易協定看齊，最主要的方向是進一步提升貿易、投資、資金流動、數字、人員往來、運輸的自由化便利化水平，強化新領域的開放合作，推動發展中國家一起向前走。
至于我國如何高質量地實施RCEP，一是“貿易重組”行動。建議引導進出口企業充分利用原產地認證累計規則和關稅減讓政策，主動調整市場布局，用足政策紅利。
二是“外資升級”行動。未來，應進一步優化營商環境，進一步縮減外商投資負面清單，進一步理順外商投資安全審查體制機制，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。明確將在華外企作為“國內大循環”的重要主體，以RCEP生效實施為契機，落實在政府采購中“內外資一視同仁”的規定并建立投訴和爭端解決機制。
三是“產業鏈賦能”行動。鼓勵企業“走出去”，助力構建以我國為中心的RCEP生產網絡。例如，新冠疫苗RCEP生產網絡構建有望成為標志性項目。未來，應進一步推進與相關國家的技術合作，形成科興、國藥等新冠疫苗的跨國產業鏈，塑造RCEP生產網絡的樣板工程。
四是“推陳出新”行動。建立健全對RCEP影響的跟蹤評估機制，確保從協議生效開始，實時跟蹤其對我國關鍵產業的影響，及時識別和化解風險，引導業務明顯受沖擊、缺乏競爭力和盈利能力的企業有序退出，支持有業務擴張需求的企業搶占市場份額。
南方財經：積極拓寬國際出口市場，促進國際貿易多元化的必要性和重要性是什么？如何把握新興市場的發展機遇？
葉輔靖：積極拓寬國際出口市場，促進國際貿易多元化首先是培育增強我國發展的外部新動能的戰略需要，其次是穩定和提升我國制造業國際競爭力的必要前提，也是應對一些西方國家打壓遏制的有效手段，同時推動我國攀升產業鏈價值鏈中高端環節，推動由貿易大國向貿易強國升級。
我們不能輕言放棄發達國家的市場，那里的市場廣度深度規模質量，仍是其他市場無法完全替代的，對新興市場和發展中國家的出口，也在相當程度上仰賴發達國家的市場。我國出口市場多元化的方向，按重要性由高到低排序分別是周邊國家、中東、尼日利亞、阿爾及利亞等非洲大國以及南美國家。
關于把握新興市場的發展機遇，一是推動“一帶一路”高質量發展，加強基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”和人民群眾“心聯通”。二是支持國內企業國際化布局、實施“走出去”發展戰略，更好對接新興經濟體的市場需求。三是統籌出口和進口，利用進博會等平臺加大從新型市場的進口，加強雙方企業合作，推動進出口雙向互動。
制度型開放為高水平開放鋪路
南方財經：你曾提到，我國的對外開放正由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，如何理解高水平開放？
葉輔靖：從改革開放之初，我國商品和要素流動型開放與規則等制度型開放就是相伴共生的，制度型開放的目的是為商品要素流動型高水平開放、高質量發展鋪路，但目前制度型開放已經成為高水平開放的主要變量。
所謂高水平開放，我的理解是至少要符合六條標準：一是全方位多層次寬領域的開放，開放領域要寬，開放范圍要廣，開放程度要深。二是開放的質量要高，即合作伙伴檔次高、國際競爭力強、資金盤活能力突出、技術先進、產品要素市場質量好、人才高端實用等。
三是開放的規則要科學、先進、公平、合理，要引領主流。四是開放的壁壘要低、要少，使商品、服務、數據、資本、人才自由流動，貿易投資自由便利。五是開放的管理水平要高，開放度很高，但安全風險很低。六是開放的作用要顯著，對經濟增長、高質量發展、創新能力提升、競爭力增強發揮著不可或缺的作用。
南方財經：如何更好地提升對外開放水平？廣東可以率先探索試驗哪些內容？
葉輔靖：制度型開放許多內容有一定的敏感性和效果的不確定性，可以在兩個層面進行推進。一是建立特區或試驗區的方式，在小范圍先行先試。二是在全國層面，特區或試驗區可以按單一功能設立也可以按綜合功能設立。
例如，在廣東等地設立提升科技創新能力特別是原創能力試驗區，在這個區域里，在科技創新制度上對接硅谷、波士頓等，不僅要其創新能力之“果”，更要對標創新能力的具體制度之“因”，也可以在另一些地區設立對標補貼規則、數字貿易規則的特區，在維護國家安全的前提下，允許數字自由跨境流動。
就全國層面而言，也要以更積極態度擴大制度型開放。即規則、規制、管理、標準等要跟先進的高標準的國際經貿規則接軌，一是我們相對落后與跟跑的領域要繼續向先進的國家學習先進的國際經貿規則，主動對照相關規則，深化國內相關領域改革。二是我們并跑的領域要與相關國家互相取長補短，相互借鑒。三是在我國領跑的領域要努力提升話語權和影響力，將我們的規則逐步國際化，讓其他國家接受適應，進而成為國際規則。
南方財經：我國營商環境從“提效”“讓利”轉向哪些多層次維度？營商環境的不斷優化給對外開放帶來哪些影響？
葉輔靖：就營商環境而言，我國各地政府一直致力于優化營商環境，而營商環境優化大致經歷了三個階段：一是“修路架橋、減稅降費”階段，二是“簡政放權、政策扶持”階段，在這兩個階段，各地普遍對標世界銀行的“營商環境評價體系”等標準來改善營商環境。
如今，中國營商環境優化邁入“對接國際先進、發揮特色優勢、實現制度賦能”新階段。營商環境優化立足于為企業發展壯大提供良好制度環境，降低制度性交易成本，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。這既是中國構建高水平社會主義市場經濟體制的必要舉措，又是推進高水平對外開放、擴大制度型開放的必然要求。
