當前中國的周邊環境跟冷戰時期和冷戰后的很長一段時期都不一樣,我們處在三重環境之中。
第一層是地緣經濟環境。其主要特征就是中國的所有鄰國包括印度、日本、甚至更遠的澳大利亞,都以中國為最大貿易伙伴,甚至是最大投資伙伴。這個趨勢已經有20年了,而且越來越明顯。
第二層是地緣政治環境。中國的一部分鄰國同美國有不同程度的安全協作關系甚至盟國關系,雖然這并不是冷戰時期的反華同盟,但是在安全問題上他們或多或少會站在美國一邊。
第三層是國際秩序環境。中國在周邊構建了一系列的國際組織,逐漸形成亞洲地區秩序。不論是上合組織,還是《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)、東盟與中國(10+1)、東盟與中日韓(10+3),等等。而且上合組織正在向西亞和東歐方向擴展,這同美國的盟國體系產生了并存甚至對立的關系。
這三重國際環境是我們研究和觀察分析周邊環境的出發點,三個層面交織在一起,其復雜性前所未有。
當前,這三重國際環境已基本成為常態,也保持著相對靜態,但有幾個關鍵的熱點可能會改變它。其一是臺灣海峽,臺海如果發生突變,整個地緣政治環境就會發生根本變化;其二是朝鮮半島;其三是南海地區;其四是中印邊界;其五是俄羅斯的整體走向。如果這幾個因素中的一個出現突變,我國就將面臨完全不同的地緣環境;如果兩個甚至三個出現突變,我國就將面臨非常嚴峻的地緣環境。
面對上述三重國際環境和五個突變點,我們大致可以做如下戰略選擇:
選擇之一,堅持優化地緣經濟環境,在現有合作的基礎上加以鞏固、發展、深化。其中最重要的就是加強中國和東盟的地緣經濟關系。東盟已經是我們在“一帶一路”上最大的投資方向和最大的貿易伙伴,也是我們在世界范圍內最大的貿易伙伴,超過歐盟、美國、日本等。如果東盟在經濟上和中國緊密結合,美國的“印太戰略”就很難實現。東盟位于印度洋和太平洋的結合部,東盟在經濟上和中國融合,“印太戰略”就不能聯成一體,實際上就解構了美國的“印太戰略”。
第二個關鍵點就是中巴經濟走廊。這條走廊是中國同印度、中亞、阿富汗、伊朗等幾大板塊的連接點,是中國進入印度洋的最近通道。它與東邊的中緬走廊相互呼應,分別從東和西兩線進入印度洋,這兩條走廊都是在戰略上不可取代的。
第三個關鍵點,要把俄羅斯遠東、中國東北、蒙古國結成一個經濟共同體。這不僅有利于支持俄羅斯獲得持續發展的后勁,也是我們東北振興的關鍵一步。如果俄羅斯遠東資源開發出來,整個東北亞乃至世界的糧食、石油、礦產、林木、漁業等各方面的供應鏈將發生很大的變化,我國東北地區也可以取得比原來更好的發展機遇。
第四個關鍵點是中亞。中亞是中歐大通道的必經之地,雖然目前中亞各國與中國的雙邊貿易額規模還比較小,但是在通道價值上是難以取代的。中歐通道,不管走土耳其、高加索,還是走西伯利亞,都要經過中亞。中亞是域外大國、地區大國的必爭之地。中亞對于我們整個全局的戰略穩定非常有價值非常有意義。
我們要塑造有利于實現國家統一的國際環境,首先取決于周邊。保持中國周邊這些板塊的戰略穩定,是塑造于我有利的國際環境的前提。簡言之,我們要堅持以地緣經濟取勝,避免在地緣政治環境的主導權上過早攤牌,避免在近期內同現存霸權體系發生全面戰略對抗,在國際體系、國際秩序方面盡量多邊化、規范化、透明化。
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